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澳门的投资环境及投资法律政策导论

作者:LANCE  时间:12-13


                                                                          澳门的投资环境及投资法律政策导论

  投资环境(Investment Climate),是指足以影响国际资本能否有效运行、能否发挥资本的基本职能以及资本能否增值的一切外部条件和因素。投资环境是一个有各种外部条件和因素有机结合而形成的综合环境,它包括自然的、社会的、政治的、经济的、法制的、文化教育的、科学技术的乃至民族意识、人民心理、历史传统、风尚等各种条件和因素在内的一个综合体系。其中,法律投资环境是投资环境中最具有决定性和影响力的重要因素,是投资能否进入、能否被允许进入一定行业领域进行经营以及能否受到保护与鼓励的前提条件,也是投资者目前权益和未来权益的根本保证。

一、投资的自然与交通环境

  (一)自然环境

  澳门位于中国东南沿海,即位于珠江三角洲口岸,离广州东南面90海哩(144公里),香港西南面40海哩(64公里)。人口44万左右。澳门土地总面积23.5平方公里,其中澳门半岛9.1平方公里,凼仔岛6.33平方公里,路环岛8.07平方公里。澳门虽由一个半岛和两个离岛所组成,但交通很方便。澳门全境南北距离1 1.9公里,东西距离7公里。澳门由澳门半岛、凼仔岛和路环岛所组成,并以两度现代桥梁及一条堤道将三地相连(现又将兴建第三大桥)。经澳门关闸可直达中国大陆,关闸乃澳门通往中国大陆的闸口,位于最北的一个区,还有一个设于路凼填海地段的新闸口,已经启用落成,大大纾缓澳门与大陆两地人货的流量。澳门位于东亚季风气候区。冬季吹来自北方大陆的东北季风,干燥寒冷;夏季吹来自南方海洋的东南季风和西南季风,温暖潮湿。不同季风的控制及其交替,便形成了自然季节的变化。年平均气温是22.3℃,最热是7月,月平均气温28.6℃;最冷是1月,月平均气温14.5℃。澳门的雨量相当充沛,年平均降雨量约2030毫米,是华南沿海多雨地区之一。

  (二)基础设施

  澳门是亚洲其中一个基建设施最完备的现代化都市。便利的国际机场、完善的道路网、新的城市发展规划、亚洲先进的污水处理厂及垃圾焚化炉、珼代化的办公大楼、高质素的酒店和高效率的劳动力,让居民和游客都可享受到现代化生活方式所带来的便利。投资12亿美元兴建的澳门国际机场,是90年代澳门最大及最重要的单一基建项目。机场位于凼仔岛,经由道路干线、友谊大桥及莲花大桥与澳门半岛、中国大陆及外港客运码头相连,使澳门可直接通往中国内地多个主要城市及海外地区。机场每年可接待600万人次的旅客。在桥梁及道路方面,澳门半岛与凼仔及路环两个离岛经由两座大桥及一条连贯公路相连接,促进了两个离岛之间的快速发展。造型优美的友谊大桥造价7,500万美元,长4,500米,于1994年落成,横跨珠江,是连接澳门半岛与凼仔岛的第二座大桥。另外,连接凼仔与路环的连贯公路已扩阔成6线行车的道路干线,于1998年底通车。2000年3月启用的莲花大桥,投资约2,500万美元,连接凼仔岛和珠海横琴岛,并将与广珠高速公路接驳。莲花大桥的落成,开通了澳门与中国大陆连接的另一管道,亦对关闸的旅客和货运起分流作用。造价一亿美元的外港客运码头于1993年启用。各类型高速客轮是旅客来澳最常使用的交通工具。新客运码头的落成,使接待香港及内地旅客的能力大为提高。客运码头每年可接侍旅客3,000万人次。

  位于路环岛的九澳货柜码头及九澳油库分别于1991年12月及1995年6月开始营运,增强了澳门作为中国及邻近地区与世界各地贸易的货运中心的能力,并对澳门经济的持续发展起着关键性作用。货柜码头将随着澳门经济发展的需要而逐步扩建。南湾湖计划于1991年7月开始重新规划,有关基建工程已完成。计划总面积为130公顷,包括两个合共80公顷的人工湖以及5个发展区域,其中总面积为1,472,500平方米的4个区域将作建筑用途。计划总投资约18.75亿美元(150亿澳门元),将使澳门半岛总面积增加约20%。另外,座落在南湾湖畔、高338米、由澳门旅游娱乐有限公司投资1.2亿美元兴建的观光塔,亦将于短期内完成。造价1亿美元的澳门文化中心位于新口岸新填海区,与外港码头毗邻,是经水路来澳的游客首先看到的建筑物之一。文化中心为本澳的文化表演活动提供了高水准的表演场地。

  澳门为改善投资基础设施,增强本身的竞争力并为促进区域合作创造条件。政府还在推行的大型投资计划有(1)路环填海区配套基建计划与珠海横琴连接的莲花大桥及边检大楼工程已落成启用,为配合未来的新城发展,当局正陆续开展主要道路网、排水网、供电及电讯网络等配套设施。(2)奥林匹克游泳馆:为配合2005年在澳门举行的东亚运动会,政府正在凼仔综合运动场兴建奥林匹克游泳馆,进一步完善澳门体育运动设施,以符合国际标准。投资约1,500万美元的游泳馆,面积约7,200平方米,将建有一个25米、可调节水深至5米的高台跳水池和一个设有8条水道、长50米的标准泳池。(3)关闸边检站重整计划:澳珠两地交通日益频繁,政府就重整关闸边检站展开研究,以完善公共运输、关闸广场的交通及往珠海通道的设施。计划中的关闸边检大楼预期于2001年动工,座落于目前的大楼以北,占地3万平方米,将增加旅客柜台及车辆检查通道,大大缩短通关时间。(4)接澳通道的可行性研究:由于离岛居民和车辆数目不断增加,两条跨海大桥,特别是澳凼大桥的车流量在繁忙时间已达饱和状态。基于社会未来发展的需要,政府就连接澳门和凼仔的第三条通道进行了可行性研究,初步报告已经完成。(5)环境保护系统对确保澳门居民的生活素质十分重要。耗资6,700万美元的澳门垃圾焚化中心早于1992年落成启用,目前仍是亚太地区最先进和最环保的废料处理系统。随着1999年4月本澳第三座污水处理厂的落成,整个澳门地区的污水都经过处理后才作排放,确保澳门沿岸海水不受污染。第一座污水处理厂位于澳门半岛,于1996年开始运作,第二座位于凼仔岛,于1996年落成。(6)致力强化噪音、空气等环境监察,完善环保基建项目,同时继续向市民及企业推广环保教育,并积极履行环境国际公约,使澳门成为一个可持续发展的城市。

二、投资的经济环境

  澳门实行自由港和自由经济政策。澳门在回归后仍然保持其自由港和单独关税区地位,实行自由贸易政策,货物、资金和利润可自由流动。再加上澳门经营成本低、税制低、生活指数低、基础建设完善和金融体系稳定等优点,而成为投资者的一个理想创业、营商之地。澳门是世贸组织的创始成员和亚太经济和社会委员会的准会员,到目前为止,有160个国际公约及多边协议在澳门生效,拥有广泛的国际联系是澳门的一大特色。在香港开埠之前,澳门曾经是东方最大的贸易转运地之一,也是欧洲人前往中国及日本经商的必经之地。目前,澳门已形成旅游博彩业、出口加工业(以纺织和服装为主)、金融保险业和房地产建筑业四大支柱产业。这四大产业对澳门经济起着举足轻重的作用。

  (一)旅游博彩业

  旅游业是澳门经济的一大支柱。澳门从以纺织品为主的制造业经济社会,转型为一个以旅游业为主的服务型经济城市。自从澳门的制造业面对邻近地区的竞争而有所放缓后,迅速发展的旅游业及服务业成为本澳最重要的来源。由1992年起,旅游业的收入已经超过出口产值。旅游及相关行业所聘用的雇员占本澳劳动人口30%,连同博彩业,共占澳门地区生产总值的40%。2001年由海、陆及空路进入澳门的旅客总数超过1,000万人次。资料显示,澳门的旅游业在回归后,已摆脱亚洲金融风暴及治安问题的负面影响,并迈向稳定的增长。澳门有可观的旅游资源如南欧建筑。议事亭前地是澳门中区最热闹的地方,多坐南欧建筑矗立其间,包括临时澳门市政局大楼、邮政局大楼、仁慈堂、旅游局办事处及圣玫瑰教堂等,充满欧陆风情。大三巴牌坊是澳门最著名的古迹之一,其前身的圣保禄教堂在数百年来共历三次大火,1835年发生的第三次大火令整座教堂付诸一炬,仅余前壁石牌坊不倒,屹立至今。现时所见的大三巴牌坊就是原圣保禄教堂的所在地。东望洋灯塔座落在澳门半岛的最高点,是南中国沿岸历史最悠久的灯塔。它于1865年首次亮灯,其原貌一直得以保存至今,并如常运作。灯塔旁的圣母雪地殿教堂建于1626年,内里的壁画估计有200多年历史,是华南地区唯一在教堂内发现的壁画。大炮台在1617年兴建,已有400多年历史,现仍保存近百台古炮。近年,炮台山上兴建了澳门博物馆,收藏了展现澳门历史的物品。三大古剎一妈阁庙、观音堂及莲峰庙,有500多年历史的妈阁庙供奉天后,是本澳最古老的庙宇。相传妈祖由福建省来到澳门,并在这里成仙。妈阁庙香火鼎盛,每逢农历年三十晚都挤满上香的善信。一般相信妈阁的名字,与澳门的葡文名称“Macau”有关。观音堂建于15世纪,供奉观音,后园的石桌为《中美望厦条约》签署的地点,并在此树立碑亭以兹纪念,供游人凭吊。园内还有著名的连理树,不少情侣都爱在此拍照留影。古色古香的莲峰庙建于1592年,于19世纪重修。近年在庙旁设立了林则徐纪念馆,纪念清朝大臣林则徐于清末在此接见外国官吏。澳门是一个宗教多元化的城市,除三大古剎外,澳门还有许多古色古香的庙宇,例如哪咤庙、康公庙、土地庙、谭公庙、药山禅院、竹林寺、三婆庙等。同时,各区亦有不少历史悠久的天主教堂,例如主教座堂、圣老楞佐堂、圣奥斯定教堂、圣若瑟教堂、望德堂、圣方济各教堂等;此外,还有道教、基督教、伊斯兰教、摩门教、印度教等宗教场所,还有特色建筑:阿婆井。阿婆井是最古老的土生葡人住宅区之一,近年重修后焕然一新。其他经重修后的建筑物尚有新马路一带的古朴建筑、福隆新街(昔日的红灯区)、路环和凼仔的图书馆、望德堂区及圣保禄教堂遗址一带的区域。此外,位于市中心的国父纪念馆也是澳门别具特色的建筑,内里展现了孙中山先生的生平事迹和他当年在澳门生活的情况。澳门有很多著名的公园,除了是旅客游玩的好去处之外,亦是本地居民晨运及休憩之地。其中,苏州庭园形式设计的卢廉若公园,原是本澳一名商人的大宅,庭榭穿梭,九曲回廊,夏荷飘香,令人乐而忘返。无独有偶,白鸽巢公园过去亦曾是富豪的别墅,因其饲养的白鸽数以百计,在上空飞行盘旋,故名白鸽巢。如今白鸽已踪影杳然,但公园内古木参天,树影婆娑,令人心旷神怡。其他著名的公园还有纪念孙中山市政公园、嘉思栏花园,以及凼仔的十字公园和星星公园。此外,近年在新口岸填海区兴建的大型公园,包括何贤纪念公园、宋玉生纪念公园、艺术公园和海滨休憩区等,设有不同类型的雕塑品、音乐喷泉、露天咖啡座等设施。澳门地方虽小,但公园众多,且各具不同风格和美态,成为这个旅游城市的一大特色。

  更为重要的是澳门的博彩业有悠久历史,自1962年起澳门旅游娱乐有限公司取得博彩专营权,根据博彩专营合约规定,专营公司每年均须向政府缴付博彩税,税率高于其他行业及专营项目,经多次修订后,现为专营公司总收入的31.8%,博彩税目前占澳门政府收入约40%。特区政府目前已透过顾问公司,研究并确定了最有利于博彩业开放和整体社会发展的方案,并增发了赌牌。有力地推动了博彩及博彩中介机构、服务业和建筑业的发展。2002年3月28日澳门特别行政区政府还与澳门博彩股份有限公司签署《澳门特别行政区娱乐场幸运博彩或其他方式的博彩经营批给合同》。同日,行政会也完成审议“订定从事娱乐场幸运博彩中介业务的资格及规则”行政法规,法规于今年4月1日起生效。法规明确界定了从事娱乐场幸运博彩中介人及合作人的定义。中介人是指所有与承批公司有直接关系(签署合同)、为承批公司提供服务且从承批公司得到报酬的人士;合作人是指所有与中介人有直接关系、为中介人提供服务并从中介人得到报酬的人士。行政法规还规范了娱乐场幸运博彩中介人适当资格的审查程序、发出博彩中介人准照的程序、博彩中介人在经营娱乐场幸运博彩的承批公司所进行的登记以及博彩中介人的义务等。订定从事娱乐场幸运博彩中介业务的资格及规则行政法规是第16/2001/号法律中有关博彩中介人条文的具体规范。法规界定了博彩中介业务是指向博彩者提供包括交通、住宿、餐饮、消遣等各种便利而收取由承批公司支付的佣金或其他报酬,以推广娱乐场幸运博彩或其他方式博彩的业务。行政法规明确了从事博彩中介业务包括公司及自然人和商业企业主两种形式,亦规范了中介人和合作人的资格及资格审查程序;同时规定了中介人及其合作人和雇员的合作义务和保密义务。法规又规范了一个中介人可向超过一间承批公司提供服务,但当其不能从事博彩业务时须向博彩监察暨协调局申报。法规并设有过渡性条文,规定在行政法规生效后,已从事博彩中介人工作的实体可以暂时继续从事博彩中介业务,直至按照行政法规规定完成首次登记并获发准照成为博彩中介人为止。博彩监察暨协调局将会考虑各方面的因素,订定一个适当的日期开展发出准照的工作。此外,亦会根据澳门的实际情况,以及经分析中介人提交的有关合作人的资料后,在每年10月决定合作人的数目。从事博彩业的中介人于今年4月1日起开始纳税,金额将按照博彩法规定计算即佣金的5%。根据现时掌握的资料,符合行政法规有关中介人定义的实体超过100个,合作人则约有3,000至5,000人。

  (二)出口加工业

  澳门的制造业由于受到邻近地区工资成本较低的影响,近年发展步伐放缓,逐步由传统的劳动密集型工业,转向较高科技发展,以保持竞争能力。此外,传统工业的制造商亦积极开拓较高质量及货值的产品市场。2000年贸易顺差超过2.88亿美元,较1999年上升78.4%。本地产品出口及再出口分别录得13.5%及30.1%的升幅。澳门最大的出口市场是美国及欧洲,包括法国、德国、英国,以及中国内地、日本、香港和澳洲等,出口货品以成衣和玩具为主。本澳进口商品的主要产地有欧盟各国、美国、中国及日本等,包括消费品,例如食物、饮料、烟草等,此外还有原材料及半制成品、燃料及润滑油等。

  (三)金融保险业

  澳门拥有稳定的金融体系,包括银行、货币、财务、保险金融投资等业务的运作由澳门金融管理局负责监管,并担任相当于中央银行的角色。澳门特区直至2000年底拥有逾33.4亿美元的外汇储备,以及一项逾13亿美元、由原来土地基金转交特区政府的储备基金。两项储备既可为支持澳门元的兑换能力作重要的保证,亦为特区政府的财政储备提供一定的资源。目前澳门元实行与香港元挂钩的制度,亦即间接与美元挂钩。汇率参考了美元兑港元的联系汇率。每103澳门元兑100港元。澳门的金融业和保险业发展迅速。直至2000年底,澳门设有22间提供全面服务的商业银行及1家以经营离岸银行业务为主的葡资银行,资金来自内地、港澳及其他国家和地区,当中大多数拥有国际分行网络。银行体系的总资产值为182亿美元;银行存款总额为129亿美元;贷款总额为63.7亿美元。

  中国银行澳门分行与大西洋银行共同扮演发钞银行的角色,亦同时担任公共库房的职责。此外,本澳有24间保险公司、3间财务机构及9家兑换公司,保险业在过去十年间有较大发展,多间跨国保险集团,包括资产总值超过1,900亿美元的保险集团,也选择在澳门设立支部。直至2000年底,保费总额达1.4亿美元。保险业从业员人数亦随着业界的发展不断增加。目前已有准照的中介人共有1,500人。同时,还有一家来自香港的金融中介人公司和两家现金速递公司获准在本地市场经营。

  (四)建筑地产业

  澳门的建筑地产业经过10多年高速发展后,目前正与周边地区一样进入调整期,特区政府正采取平衡土地供应,吸引投资移民等措施,刺激该行业复苏。2001年上半年,全澳落成的楼宇单位数目共1,242个,建筑总面积21万平方米。成交的楼宇单位数目4,209个,总成交金额约3.5亿美元。

  1971-1981年,澳门经济以年均增长16.7%的速度发展;1982-1990年,澳门生产总值的年均增长率为18.7%。在这两个时期,澳门是世界上经济增长率最高的地区之一,也是澳门历史上经济发展的“黄金时代”。进入90年代以来,澳门遇到世界经济不景气和内部结构调整等困难和问题,经济增长速度有所放缓。尽管如此,1996年澳门人均本地生产总值仍为1.76万美元,在世界银行统计的世界159个国家和地区中排名第21位,处于高收入国家(地区)行列。回归以后,澳门经济开始复苏,旅游博彩业发展较快,出口加工业稳中有升,建筑地产业和金融业均有所改善。在亚洲金融风暴后,澳门经济自1999年底开始呈现复苏迹象,占澳门经济重要地位的旅游业,得到显著和持续的增长。2000年全年入境旅客超过916万人次,比1999年全年上升23.1%。另一方面,2000年总出口货值超过25.5亿美元,比1999年全年上升15.9%。澳门的建筑地产业经过十多年高速发展后,目前正与周边地区一样进入调整期,特区政府正采取平衡土地供应,吸引投资移民等措施,刺激该行业复苏。2000年全澳落成的楼宇单位数目共3,146个,建筑总面积37万平方米。成交的楼宇单位数目10,211个,总成交金额约7.2亿美元。

  澳门与欧盟及葡语国家关系密切,1992年,澳门与欧盟签署的“贸易和合作协议”为双方在经济、科技、文化、环保以及人力资源培训方面的合作奠定了坚实的基础。此外,澳门与葡语国家关系渊源深厚,签署过多项经贸友好合作协议。之后,澳门利用与欧共体在贸易、文化和历史渊源上形成的特殊关系,建立了欧洲研究中心和亚洲第一欧洲资讯中心。同时,澳门以“东方蒙特卡罗”闻名遐迩,吸引了世界各地尤其是亚太地区旅游者前往观光,每年游澳总人数约800万。

  澳门还以回归祖国为契机,在保持和发展与欧洲及葡语国家关系的同时,重点发展与中国内地及香港之间的区域协作关系。目前与广东、重庆、福建及天津等省市关系密切,尤其与广东省,正着手建立粤澳高层会晤机制,从官方层面协调区域经济的发展。澳门还从96年起举办国际贸易投资展览会,2001年的国际贸易投资展览会还报请中国外经贸部批核,天津、重庆、江苏、黑龙江、浙江等省市,以及中国远大集团已组团参加,国内参展展位将超过300个。台湾方面有百多个参展商来澳参展,并组成台湾展馆。澳门商贸城是迄今澳门最大的综合商贸展览区,耗资澳门币一亿多元,建筑面积达60,000平方米。展览中心内共设有9个展览场馆,可容纳接近3,000个标准展览摊位。此外,交通非常便利,由商贸城往港澳码头只需6分钟车程;往拱北口岸只需10分钟车程;往澳门国际机场只需15分钟车程,加上澳门公共交通工具四通八达,班次频密,客商到商贸城实在是轻而易举之事。澳门与中国内地的区域协作关系属于双方优势互补,共同发展。

  澳门在两岸经贸关系中也有着不可忽视的中介作用,澳门机场自95年对台开通“一机到底”的航线后,成为内地—台湾重要货运、客运中转地,而且台湾人仕进入澳门无需签证,较之香港更为方便。

  在中央政府的支持下,在澳门特区政府的努力下,在周边地区政府的配合下,澳门将随着本地经济、文化发展,而逐步成为区域服务中心。

三、投资的人文、医疗福利及对外开放环境

  一个良好的人文、医疗福利及对外开放环境对于能否留住投资者及能否给投资者以信心是非常重要的。

  (一)语言与文化

  澳门在这方面具有得天独厚的条件。澳门具有400多年悠久灿烂的中西文化交流历史,曾经是远东第一商埠,又是远东第一所西方大学—圣保禄学院的所在地,更是世界上独一无二的拉丁文化和亚洲文化融汇点,对游客形成独特的吸引力。在澳门,超过96%的人口以中文为第一语言,约2%的人则用葡萄牙语,英文虽然只是澳门第三语言,但在贸易、旅游业及商业方面则普遍使用。澳门是一个文化城市,新建成的文化中心于1999年启用后,为澳门举行具国际水平的文化活动创造了条件。由于历史关系,数百年来,不少居于澳门的葡萄牙人与本地的华籍居民通婚,形成具有印、欧、亚裔血统的土生葡人族群,他们经过数世代在澳门居住,形成了独特的土生文化,在语言(土语Patua)、价值观、生活习惯和饮食等方面表现出东西兼备的文化特色。座落于大炮台山、位于大三巴牌坊侧的澳门博物馆,向旅客展示澳门的历史和土生葡人社群的独特文化。讯息与娱乐并重的海事博物馆、大赛车博物馆,以及亚洲唯一的葡萄酒博物馆,均是旅客不容错过的地方。近年新设的旅游点包括位于南湾湖、亚洲最具规模的全电脑控制音乐喷泉;矗立在路环最高处、用汉白玉制成、高19.99米的妈祖雕像;位于新口岸新填海区、高20米的观音雕像,以及观音座底部的宗教文化中心,充分表现了澳门多元文化汇聚的特点。观音像附近一带是澳门新兴的酒吧区,入夜后,热闹的情况就像香港的兰桂坊,吸引不少本地人和游客消闲。澳门全年都有不同的国际盛事举行,其中最为游客所乐道的包括有每年9月至10月间举行的国际烟花汇演和国际音乐节。每年一度的格兰披治大赛车,不单吸引了7万中外游客来澳观战,更有近2.2亿观众透过卫星转播,收看国际级车手在世界扬名的东望洋赛道上驰骋的风采。其他体育盛事还包括两年一度的国际哥尔夫球公开赛、6月举行的国际龙舟邀请赛、8月的世界女排大奖赛和11月举行的国际马拉松比赛。另外,澳门已获得2005年第4届东亚运动会的主办权,这项盛会将进一步提高澳门的国际形象。澳门既是一个中西文化交汇的国际城市,也是美食天堂,各式食肆星罗棋布,游客可以在澳门品尝到中国各省市美味的地方菜以及正宗葡国菜、意大利菜、日本菜、印度菜和泰国菜等不同的地方美食。

  (二)教育

  《澳门特别行政区基本法》第122条规定:澳门原有各类学校均可继续开办。澳门特别行政区各类学校均有办学的自主性,依法享有教学自由和学术自由。澳门施行10年免费高质教育,根据初步统计,在2001/2002学年度,澳门的中、小学、幼儿教育和小学教育预备班,以及特殊教育的学生人数共100,357人,平均每班学生数目为41人。澳门各大专院校所设置的管理、工程、行政及法律等本科、硕士及博士研究生课程,为本地培养足够的技术人才发展经济。此外,本地学生亦有选择往中国内地、欧洲或其他地方学习或深造。从1998/99学年开始投入运作的葡文学校,提供符合欧洲中、小学学制的葡文教育。

  澳门大学20年以来,一直致力培养人才。大学现设有工商管理学院、社会及人文科学学院、科技学院、法学院、教育学院及葡文与中文学院,所提供的80多个包括本科、硕士及博士研究生专业学位课程,大部份获得欧洲地区的认可。由1991学年至2001年7月止,澳门大学的毕业生累计已逾4,000名。2001/2002学年,澳门大学全校学生超过3,200人,分别来自全球约20个国家和地区,除澳门本地、香港及内地外,还包括葡萄牙、美国、英国、奥地利、捷克、澳大利亚、新加坡、日本、马来西亚、菲律宾、缅甸、印度以及巴西、莫桑比克、安哥拉、几内亚比绍、佛得角等葡语国家,反映了学府的国际色彩。大学的目标是发展成为一所国际性的本地区一流高等学府,不但体现澳门融会不同文明和文化的传统角色,也体现以学术带动教学,重视质量及国际接轨的趋势。

  私立的澳门科技大学、亚洲(澳门)国际公开大学、备受国际认可的旅游学院、专门培训高级警官的澳门保安部队高等学校、提供硕士课程的天主教澳门高等校际学院、从事软件开发及培训电脑人才的联合国大学国际软件研究所,以及澳门创新学院共同组成了澳门的高等教育平台。

  澳门的高等教育正朝向进一步完善现有高等教育机构功能及提升高等教育质素的目标,重视大学教育的定位,巩固和发展现有的人才资源及技术,提高教学素质。加强科研投资及发展科研项目,特别是加强推动资讯技术上的科研活动,增强澳门与国际学术资讯网络的联系。

  (三)医疗

  澳门的医疗卫生水平与大多数先进国家地区相若。澳门还聘请国际顾问公司研究评估21世纪澳门医疗系统,制定中长期医疗政策,协助建立医务人员在职培训机制。同时,研究设立紧急医疗系统(EMS),推动与国际机关、国家与地区之间(特别是与世界卫生组织、内地、香港特别行政区以及葡萄牙共和国)在流行病监测、医疗、专业培训、科技及学术上的合作。据政府2000年的统计,澳门的医生、护士、病床数目与居民人数的比例分别为1∶439、1∶464及1∶391。2000年的死亡率为0.31%,一岁以下婴儿夭折率为0.29%,远较邻近地区为低。澳门居民中,男性的平均预期寿命为75.32岁,女性的平均预期寿命为79.89岁。澳门政府投入医疗卫生的资源甚巨,医疗卫生领域的预算,占政府全年财政预算约一成。

  澳门拥有现代化的医疗卫生服务网络,由一间公立及一间非牟利的私立医院,加上各区的卫生中心和私家诊所,共同为居民提供各种医疗保健服务。公立的仁伯爵综合医院则为市民提供免费医疗服务。仁伯爵医院拥有先进的仪器,病床总数427张,服务的医生共219名,护士493名,设有22个专科部门及4个辅助部门,另有行政部门,住院服务部门及药房。2000年全年,仁伯爵医院的门诊总数为164,357人次,入院病人数为12,910人次。仁伯爵综合医院向以下人士提供免费医疗服务:孕妇及产妇、65岁以上老人、10岁以下儿童、中小学生、公务员、传染病患者、癌症及精神病患者、遭遇不幸的个人或家庭、药物依赖者及囚犯。仁伯爵综合医院将设立传染病及肿瘤病住院部,并于仁伯爵综合医院之诊断及医学技术上引进遥距医学,在凼仔设立精神病科住院部。非牟利的私立镜湖医院,与其他的民间医疗机构共同分担澳门的医务工作。镜湖医院部份营运经费获政府资助,2001年的资助金额约为1亿2仟万澳门元。另外,由社会工作局、卫生局和镜湖医院三机构合办的“康宁中心”于2000年8月21日正式投入服务,为晚期癌症病人提供纾缓治疗及善终服务。

  澳门目前还有8间卫生中心分布各区,其中有两间设在离岛,以配合新社区的发展。所有卫生中心为市民提供免费保健服务,其中一间更设有一个独立运作的中医诊所。卫生中心提供的服务包括:产前保健、家庭计划、儿童保健(包括结核及乙型肝炎等疫苗接种服务)及成人保健(包括预防及医药治疗)。卫生中心向市民提供的免费服务包括:医疗保健、救护车服务、护理服务、处方配药、诊断及辅助治疗。捐血中心的首要目标是使澳门的血液供应在质和量都能自给自足,在透过宣传唤醒公众后经已实现。自1988年以来,澳门所有血液都由自愿捐血人士无偿提供。现时在中心登记的捐血人士名单上共有28,000人,确保足够澳门每年平均所需的8,000个单位血液。

  除此之外,澳门大学还开始建立了中药学研究院,并与德国著名的研究院和中国北京大学合作,使她能在将来为澳门的医疗事业作出贡献。

  (四)福利

  澳门特别行政区的社会政策将坚守平等、效率、互助和参与四大原则,积极地与民间社会团体合作,务实地推动各项适当的社会服务,以协助社会上陷于困境的个人、家庭和一些弱势群体,如儿童、老人、残疾人士、精神病患者和药物依赖者等,协助其投入社会、提升生活能力,以及改善生活质素。

  政府社会工作局辖下有一庞大的服务中心,并与其他由教会及社会团体负责的机构紧密合作,开办老人中心、颐康中心、托儿所、青年中心和伤残人士中心等。此外,由政府、劳、资三方共同供款组成的“社会保障基金”,向有需要的市民发放失业救济金、老人金、残疾金等,完善社会保障网络。为加强对澳门雇员的保障,1989年澳门政府建立了社会保障供款制度,并于1990年3月23日成立社会保障基金,负责执行上述制度。社会保障基金隶属经济财政司,为财政及行政自治实体,主要经济来源是雇主及雇员的供款、特别行政区政府每年财政总预算收益1%的拨款及该基金投资所得的收益。社会保障基金的最高决策单位为行政管理委员会,由五名成员组成,其中包括主席、副主席、一名政府代表以及劳资双方各一名代表;行政管理委员会下设:行政暨财政处、社会保障处、资讯处及技术顾问。该基金并设有监事会,由三名成员组成。供款方面包括有:一般本地雇员供款、非本地雇员供款、散工供款、公共行政工作人员供款、自愿供款及自雇劳工供款。关于供款的责任,除自愿供款及自雇劳工供款外,所有雇主均须为其雇员向社会保障基金登记及供款,而雇员可依法享有其福利,如养老金、残疾恤金、疾病津贴及失业津贴等等。社会保障基金除了本身的福利发放外,还有获得行政当局的特别拨款,其中主要是援助有特别困难的本地失业者,以协助纾解他们经济上的困难。

  (五)国际交流

  根据基本法的规定,澳门特别行政区可在经济、贸易、金融、航运、通讯、旅游、文化、科技、体育等适当领域以“中国澳门”的名义,单独地与世界各国、各地区及有关国际组织保持和发展关系,签订和履行有关协议。澳门作为一个区域性的非主权实体,与世界各国、各地区建立了广泛和密切的关系。澳门特别行政区政府分别在葡萄牙里斯本和欧洲联盟总部布鲁塞尔设立了办事处,政府旅游局还在1 5个国家和地区设有旅游代表。目前,共有57个国家在澳门设立了领事机构,其中,葡萄牙在澳门设立了总领事馆;由驻港总领事馆兼管澳门特区领事事务的国家有37个,分别是:比利时、乌拉圭、德国、瑞典、丹麦、新西兰、加拿大、奥地利、挪威、瑞士、芬兰、尼日利亚、以色列、西班牙、荷兰、日本、美国、意大利、韩国、印度、法国、智利、波兰、马来西亚、俄罗斯、新加坡、泰国、捷克、孟加拉、土耳其、菲律宾、萨摩亚、希腊、英国、阿根廷、巴基斯坦、澳大利亚;驻港总领事馆领区扩大至澳门的国家有12个,分别是:南非、委内瑞拉、秘鲁、巴西、哥伦比亚、墨西哥、沙特阿拉伯、巴哈马、老挝、匈牙利、安提瓜和巴布达。此外,在澳门委派了名誉领事的国家有11个,分别是:马里、法国、英国、几内亚、莫桑比克、秘鲁、不丹、苏里南、爱沙尼亚、几内亚比绍及佛得角。澳门作为一个现代化的国际城市,积极参与各类国际组织和国际公约有助于保持在国际上的特殊地位,并在经济、贸易、金融、航空、航运、文化、教育、环保、卫生等方面拓展对外关系。澳门以正式成员、准会员、联系会员身份参加的政府间国际组织有23个,包括世界贸易组织、联合国教育科学及文化组织、国际海事组织、世界旅游组织、世界卫生组织西太平洋区域委员会、世界气象组织、海关合作理事会、国际刑警组织、国际劳工组织、万国邮政联盟、亚太经济社会委员会等。在非政府国际组织方面,根据中葡联合联络小组在1998年7月达成的共识,不再在联络小组讨论澳门继续参加非政府组织的问题。因此,以此日期为限,澳门参加的非政府间国际组织有24个,主要包括欧洲电信标准局、家庭组织国际联盟、亚洲会议及旅客协会、世界储蓄银行协会、葡非美亚重要城市联盟、国际劳工监察协会、国际消费者联盟、国际图书馆协会联合委员会等。

  (六)澳门与欧盟的特殊关系

  澳门与欧洲在历史上经贸往来随着在中西交往中地位的转变而不断改变,尤其是在中国内地改革开放政策的施行下,中葡关系加强的情况下,澳门获得出口优惠条件及本身经济能力增强的情形下,澳门与欧盟的经济关系从本世纪70年代以来得到了不断的发展,并在中国和欧盟战略伙伴关系中扮演着中介桥梁的角色。1992年,受中国经济蓬勃发展的吸引,欧盟开始加强与中国接触,并试图建立多条进入中国的渠道,于是在同年欧盟与澳门双方签订于1993年生效的“贸易和合作协议”,协议中提到:成立由双方代表组成之联合委员会,双方可在工业、投资、科学技术、能源、资讯、培训等多领域内进行合作。在这个合作框架下,已展开了大量的工作。(1)贸易方面,内地出口欧盟的产品8%—10%经由港澳地区。另外,澳门在可获得欧美给予出口配额的情况下,大力发展制造业产品以供出口。澳门从内地进口的主要是纺织、成衣、玩具和鞋业所需的原材料及低值消耗品,而输往欧盟的产品中,上述四类产品又占据了极大比重(占95%以上)。可见,澳门从直接和间接两方面为内地对欧盟的贸易提供了中介桥梁作用。(2)成立由双方代表组成之联合委员会,至少每年召开一次会议,轮流在布鲁塞尔及澳门举行。联合委员会负责执行缔约双方所定之合作项目,并进行交流及给予建议。(3)欧盟在澳门设立亚洲地区的第一所欧洲资讯中心,名为澳门欧洲资讯中心(Euro-Info Centre,Macau),主要向澳门、中国内地及其他亚洲地区的中小企业提供欧盟资讯服务,包括经贸、法律、社会、技术及财政的立法和规章、以及有关培训、研讨、援助和市场研究资料等。同时,该中心可协助中国内地及欧洲的企业寻找合作伙伴,藉此促进中欧合作。澳门欧洲资讯中心于1991年1月被欧盟的亚洲投资秘书处认可为亚洲投资信息收发站(AsiaInvest Antenna),负责协助秘书处向本澳门及中国内地的商业中介团体推广亚洲投资计划(Asia-Invest Programme)。(4)亚洲投资计划(AsiaInvest Programme)由欧洲共同体倡议,1998年底,欧盟正式批准澳门成为亚洲投资计划在亚洲的受惠地区之一。自此,澳门的商业中介团体可与欧盟的对口单位联合申办有关亚洲投资计划项目。亚洲投资计划旨在促进和支持有利欧洲联盟与亚洲双方的经贸合作,以及便利欧亚经济团体之间的联系,同时促进贸易及跨境投资。作为一个市场主导的计划,亚洲投资计划共同资助那些由企业群组成的团体所倡议的研究、语言暨营商文化及以行业主导的对口商商业活动。这计划同时向亚洲发展程度较低的国家提供技术支援,从而发挥中介团体所担当的角色及提升企业的技能和专业知识。(5)每两年在澳门举行一次的“尤里卡(会合)〔1〕—亚洲计划”(EUREKA MEETS ASIA EVENT)大型活动是推动欧洲和亚洲科技学术团体和学院,透过电脑网络进行联系的中介点。尤里卡计划2000吸引了1,050位代表参加,而参观人数则达5,000人次以上。此次活动取得了丰硕的成果:前后共办了312次洽谈,召开了8次大型研讨会,达成意向性合作91项,签订协议书29项。(6)澳门欧洲研究学会(Macau Institute of European Studies)于96年在澳门投入运作,负责学术研究及人才培训工作。该学会经常举办与澳门、本区域和欧盟有关的会议,定期出版书刊,藉此传播有关欧盟信息。该学院所设的欧洲研究硕士课程,除了本澳学生报读外,不少都是由国内各高等名府派员来修读。(7)99年欧盟在澳门旅游学院内设立欧洲高等旅游研究中心(MECATS),目的是为了把澳门旅游学院建设成为旅游研究和培训中心。(8)目前正在进行“澳门服务中心”这个研究项目:由国际谘询机构KPMG负责研究澳门的投资环境,其中主要研究课题包括澳门政府正在建设的离岸服务中心等,同时,KPMG还会向澳门特区政府提供相关的各类建议,诸如如何管理离岸服务中心,是否能加强这个体系以及如何向本地区和全世界推介澳门的投资环境。

四、澳门法律架构及投资政策服务

  (一)法律架构

  1.“一国两制”、高度自治与澳人治澳

  中华人民共和国1999年12月20日对澳门恢复行使主权,根据《中华人民共和国宪法》第31条的规定,设立澳门特别行政区。在“一国两制”的原则下,基本法保证了澳门原有的资本主义制度和生活方式五十年不变,并实行高度自治,享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权,在澳门实行高度自治与澳人治澳。高度自治是指全国人民代表大会授权澳门特别行政区依照基本法的规定实行高度自治,中央政府不干预属于澳门特别行政区自治范围内的事务。澳门特别行政区享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权,以及全国人民代表大会及其常务委员会和中央人民政府授予的其他权力。高度自治不等于完全自治,为维护国家的统一,维护国家主权和领土完整,中央政府保留了必要的权限,例如,与澳门特别行政区有关的外交事务和防务由中央人民政府负责管理。澳人治澳是指由澳门人自主管理澳门。澳门特别行政区的行政机关和立法机关由澳门当地人组成。按照基本法规定,澳人就是澳门特别行政区永久性居民,包括符合基本法规定条件的中国人、葡萄牙人和其他人。澳门特别行政区行政长官、主要官员、行政会委员、立法会议员、终审法院院长及检察长必须是澳门特别行政区永久性居民,其中部份职位还必须由永久性居民中的中国公民担任。

  澳门特别行政区实施的法律除基本法外,还包括经全国人大常委会通过采用为澳门特区的原澳门法律1,以及刑法典、刑事诉讼法典、商法典、民法典、民事诉讼法典等五大法典。另外还包括基本法附件规定在澳门适用的全国性法律。

  目前适用于澳门的国际公约、多边条约有156个,涉及民用航空、海关、禁毒、经济金融、知识产权、邮政和电讯、资源环保、人权、海事等方面。

  《澳门基本法》规定,联合国的《公民权利和政治权利国际公约》、《经济、社会与文化权利的国际公约》和《国际劳工公约》适用于澳门的有关规定继续有效。而《国际海事组织公约》、《维也纳保护臭氧层国际公约》、《消除一切形式种族歧视国际公约》、《消除工作场所一切形式歧视的国际劳工公约》、《消除对妇女一切形式歧视公约》、《儿童权利公约》、《禁止酷刑和其他残忍不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》、澳门与欧洲联盟签署的合作和贸易协议等国际公约、条约也继续适用于澳门特别行政区。

  2.行政架构、行政长官与行政会

  澳门特别行政区政府是澳门的行政机关,政府的首长是行政长官。澳门特别行政区政府设司、局、厅、处,主要官员由在澳门通常居住连续满15年的澳门特别行政区永久性居民中的中国公民担任。澳门特别行政区政府负责制定并执行政策;管理各项行政事务;办理基本法规定的中央人民政府授权的对外事务;编制并提出财政预算、决算;提出法案、议案,草拟行政法规;委派官员列席立法会会议听取意见或代表政府发言。澳门特别行政区政府必须遵守法律,对澳门特别行政区立法会负责;执行立法会通过并已生效的法律;定期向立法会作施政报告;答复立法会议员的质询。

  澳门特别行政区行政长官是澳门特别行政区的首长,向中央人民政府和澳门特别行政区负责。行政长官由年满40周岁,在澳门通常居住连续满20年的澳门特别行政区永久性居民中的中国公民担任。行政长官在当地通过选举或协商产生,由中央人民政府任命,任期为5年,可连任一次。行政长官行使的主要职权包括:领导澳门特别行政区政府;负责执行基本法和适用于澳门特别行政区的其他法律;签署立法会通过的法案,公布法律;签署立法会通过的财政预算案,将财政预算、决算报中央人民政府备案;决定政府政策,发布行政命令;制定行政法规并颁布执行;提名并报请中央人民政府任命各司司长、廉政专员、审计长、警察部门主要负责人和海关主要负责人等主要官员,及建议中央人民政府免除上述官员职务;委任部份立法会议员;任免行政会委员;提名并报请中央人民政府任命检察长,及建议中央人民政府免除检察长的职务;任免各级法院院长和法官、检察官、公职人员等;在特定的情况下,有权解散立法会。

  3.立法会

  由澳门特别行政区永久性居民组成,大多数议员由选举产生,除第一届另有规定外,每届任期4年。澳门特别行政区第一届立法会有23名议员,其中8人由直接选举产生、8人由间接选举产生、7人由行政长官委任,任期至2001年;于2001年9月份举行选举的第二届立法会有27名议员,其中直接选举10名、间接选举10名、行政长官委任7名,任期至2005年;第三届及随后的每届立法会议员数目为29人,其中直接选举12名、间接选举10名、行政长官委任7名。

  澳门特别行政区立法会设主席、副主席各一人。主席、副主席由立法会议员互选产生。澳门特别行政区立法会主席、副主席由在澳门通常居住连续满15年的澳门特别行政区永久性居民中的中国公民担任。澳门特别行政区立法会行使的职权包括:制定、修改、暂停实施和废除法律;审核、通过政府提出的财政预算案;审议政府提出的预算执行情况报告;根据政府提案决定税收,批准由政府承担的债务;听取行政长官的施政报吿并进行辩论;就公共利益问题进行辩论;接受澳门居民申诉并作出处理等。在特定情况下,立法会以全体议员三分之二多数通过,可对行政长官提出弹劾案,报请中央人民政府决定。

  4.司法机关

  《澳门特别行政区基本法》规定,澳门特别行政区享有独立的司法权和终审权。法院独立进行审判,只服从法律,不受任何干涉。澳门特别行政区设有初级法院、中级法院和终审法院。澳门的终审权属于特别行政区终审法院。法院的组织、职权和运作由法律规定。初级法院可根据需要设立若干专门法庭。特区继续保留原刑事起诉法庭的制度。各级法院的法官,根据当地法官、律师和知名人士组成的独立委员会的推荐,由行政长官任命。法官的选用以其专业资格为标准,符合标准的外籍法官也可聘用。目前有数名资深葡人法官在各级法院服务。各级法院的院长由行政长官从法官中选任。终审法院院长由特别行政区永久性居民中的中国公民担任。检察院独立行使法律赋予的检察职能,不受任何干涉。特区检察长由澳门特别行政区永久性居民中的中国公民担任,由行政长官提名,报中央人民政府任命。检察官经检察长提名,由行政长官任命。检察院的组织、职权和运作由法律规定。三名资深葡人检察官现时受聘于检察院,其中一人担任助理检察长。

  澳门法律及司法培训中心(原称司法官培训中心)1994年成立,作为培训各级法院和检察院所需司法官的独立机构。报读者须持有本地区认可的法学学士学位,且懂中葡双语。获录取修读首期共三项课程的35名学员当中,19名毕业于澳门大学法学院,10名在内地的大学修读完法律课程,5名在葡萄牙攻读法律,另外有一名在台湾毕业,大部份的学员(17人)在澳门出生。目前,澳门法官的平均年龄为35岁,检察官平均年龄为36岁。本地司法官都曾在内地或葡国修读法律课程,在取得有关学位后,须在司法官培训中心接受培训,并于澳门的司法机关实习一段时间,才被委任有关职务。

  (二)澳门贸易投资促进局的投资政策服务

  澳门贸易投资促进局的使命是:促进本地对外贸易及引进外资,促进澳门与世界各地之间经贸关系的发展,并具体提供以下服务:

  1.一站式服务

  对于在澳的投资计划,他们向投资者提供有专人跟进的一站式服务:接受谘询、评估项目、专责公证员办理成立公司手续、指引投资程序及所需牌照/准照申请、跟进有关行政手续及其他协助,以落实投资项目。另外,该局内部亦设立专责公证员,以办理成立公司及有关登记手续;以及组成由多个政府部门参与的投资委员会,通过委员会这机制与其他有关政府部门紧密合作,协助接待、指导投资者,并跟进开展及落实投资所需的行政程序。

  2.经贸推广活动

  贸易投资促进局定期或非定期地主办、协办本地各种展览与推广活动。在积极参与外地各类经贸活动的同时,也资助本地企业参加世界各地展览会,协助他们拓展新市场。

  贸易投资促进局也经常组织代表团出外访问和考察,并接待外地代表团到访,为投资者们创造交流及合作的机会。

  3.申请居留

  在本地区作出重大或提交对本澳经济有利的投资计划人仕,或是具有特别资格的管理、专业、技术人员,均可透过该局投资居留法律处申请在澳门临时居留,该申请可惠及家庭成员。

  4.资料查阅

  为了向海外人仕推广澳门的经贸潜力以及为本地商界提供最新商贸讯息,贸易投资促进局定期出版《贸易投资快讯》和《澳门经贸之窗》,也经常发行投资者指南或其他有关的宣传性刊物。除此以外,本局内设有一小型的资料查阅中心,对外提供以下讯息:(1)外国及本澳经贸方面的基本情况;(2)本澳经贸政策与规例;(3)统计数据、出入口的最新资讯;(4)外国及本澳厂商名录。

  5.离岸服务

  贸易投资促进局负责非金融离岸业务的审批、技术协助和监管工作,并通过推广活动来促进非金融离岸业务在澳之发展。允许在澳门经营离岸机构分为离岸商业服务机构和离岸辅助服务机构,需以附属机构或分支机构的形式注册。政府向离岸商业活动提供多项税务优惠,离岸机构只需向该局缴付一次性的设立费及每半年一次的运作费。

  6.国际贸易投资展览会

  澳门贸易投资促进局还主办多次澳门国际贸易投资展览会,每届展览会的内容均有主题。2001年10月24日至28日假澳门国际商贸城举行的展览会的内容是以资讯科技为主题,并有其他产品及服务,包括医疗保健品(含医疗设备)、旅游用品、纺织服装、机电用品及设备、轻工艺品、现代家俬、食品和特产等。同场还举行多个产品介绍会、国家、地区及省市说明会以及商业配对服务等。通过澳门贸易投资促进局及旅游局等部门,广泛邀请世界各地的买家;通过中国国家贸促会及各省市分会,邀请国内的买家;通过中华国际贸易协会及台北世贸中心,邀请台湾的买家;通过外国驻港商务专员,邀请世界各地特别是东南亚及加勒比海等地的买家;邀请葡语国家及地区的买家,葡语国家人口共有二亿,是潜在大的市场;通过美国配货中心及欧洲资讯中心,邀请欧美等地的买家。

  (三)相关投资法律规范

  1.投资经营的形式

  根据1999年11月1日实行的《商法典》规定,在澳开业人士可选择下列形式经营:(1)自然人个人企业主:是旧法所指的独资商人,由一人独立出资,以自己名义自行或透过第三者经营一商业企业。(2)公司:又称法人企业主,其成员以提供财产(金钱或劳务)作为公司注册资本,共同从事盈利的经济活动。(3)经济利益集团:两个或两个以上的商业企业在不影响其法人资格的情况下,以促进或发展彼此的经济活动或改善扩展彼此的经济活动成果。其中公司有以下类别和特征:

  (1)无限公司:股东人数为二人或以上;注册资本不设下限;出资方式以认购出资额方式出资;商业名称中的强制性附称是无限公司(S.N.C)。

  (2)一般两合公司:股东人数为最少一位,无限责任股东与最少一位有限责任股东;注册资本不设下限;出资方式以无限责任股东与有限责任股东认购出资;商业名称中的强制性附称是两合公司(S.C)。

  (3)股份两合公司:股东人数为最少1位,无限责任股东与最少3位有限责任股东;注册资本下限为100万元,并不设上限;出资方式为无限责任股东以认购出资额方式出资,有限责任股东则以认购股份方式出资;商业名称中的强制性附称是股份两合公司(S.C.A)。

  (4)有限公司:股东人数为最少2人或最多30人组成;注册资本下限为25,000元,并不设上限;出资方式为以认购股份方式出资,每股票面值为1,000元或以上;且可被100整除;商业名称中的强制性附称是有限公司(L.D.A)。

  (5)一人有限公司:股东人数为1人;注册资本下限为25,000元,并不设上限;出资方式为公司资本以独一股构成,并以认购股份方式出资,每股票面值为1,000元或以上;且可被100整除;商业名称中的强制性附称是一人有限公司(S O C I E D A D EUNIPESSOALLDA)。

  (6)股份有限公司:股东人数最少由3人组成;注册资本下限为100万元,并不设上限;出资方式为公司全部资本分为股份,以股票代表每股价值相等且不少于100元;商业名称中的强制性附称是股份有限公司(S.A)。

  2.公司的设立程序:

  公司注册申请在商业及汽车登记局(CRCA),须填写表格,并确定公司名称和列明公司业务范围。在取得公司名称以后的60日内,可透过此局专责公证员办理签订公司契约;或可委托本澳律师办理;或由个人书写,政府或私人公证员确认。但须按公司的类别和法律规定拟订契约。签订契约后的15天内在商业及汽车登记局(CRCA)进行公司注册,并需提供六类附件:(1)申请信;(2)公司之设立公证书证明;(3)股东名单及身份证明文件副本;(4)公司行政管理机关成员名单;(5)公司行政管理机关成员接受职务声明书;(6)商业登记名称的证明书副本。

  在以上一切办妥后,须在财政局(DSF)办理开业。其中需做以下工作:(1)填妥财政局提供之M/1格式-开业/更改申报表,一式两份,并连同“签名之认定”递交;(2)申请人、行政管理委员会及股东之身份证明文件副本;(3)公司行政管理机关成员名单及接受职务声明书;(4)商业及汽车登记局发出之商业登记“登录”证明副本;(5)公司契约副本及成立公司之有关证明文件副本;(6)缴纳税款-营业税缴纳凭单(M7)。

  值得注意的是某些经济活动,例如制药、金融服务、银行等,有特别的注册要求。

  3.申请经营业外贸易或设厂:

  已完成公司注册,并需经营对外贸易的公司需在经济局(DSE)申请,经济局对持牌人予豁免法律指定消费税的优惠,特别是原材料入口又或者工业生产设备。工业登记也在经济局(DSE)申请,并根据99年2月12日第11/99/M号法令所指定的资料,如商业活动的性质及地点,填写格式A或B表格,申请临时工业牌照的于临时牌发出3个月后,用格式C表格申请。与上述相同的是:对某些特别行业,例如药厂、保安、银行业等,可能有特别的规定。

  4.税务与财务优惠

  税务与财务优惠对投资者很重要。澳门的税务优惠包括:物业税、营业税、所得补充税、旅游税、物业转移税、继承及捐赠税、消费税。财务优惠包括:利息补贴。

  1.税务优惠

  (1)物业税:如购入的不动产作工业厂房之用可全部豁免;当所租用的不动产作工业用途时可部份豁免,若厂房设在澳门,豁免期为5年;若厂房设在离岛,豁免期为10年。

  (2)营业税预先批给个案可全部豁免。离岛的营业场所享有50%的免税额(离岸银行除外)。

  (3)所得补充税可享50%的免税额。

  (4)旅游税旅馆、饭店及饮品营业所免纳旅游税。

  (5)物业转移税免纳市区房屋税的不动产可获减收以上税率20%。转让专供工业用途之不动产,包括其商业设施、行政设施及社会辅助设施,可享50%的免税额。

  (6)继承及损赠税转让专供工业用途之不动产,可享50%的免税额。

  (7)消费税工业用燃油免纳消费税。

  (8)机动车辆税供澳门政府机关使用的机动车辆、旅游车、集体运输车辆及货运车辆等免纳机动车辆税。

  其中记号豁免的给予,须由有关人士申请,申请人在申请书所列出的计划必须符合以下其中一项条件:(1)推动经济多元化;(2)对输往新市场的产品的增加有贡献;(3)在生产过程中能增加附产值;(4)对科技现代化有帮助。此申请书应在厂房兴建计划,扩展计划,重组或转型计划之前呈交政府审批。

  2.财务优惠

  按1988年6月1日第23/98/M号法令,投资人士向银行要求澳门币贷款用于建设、购置或融资租赁工业设施和购买或融资租赁新设备时可享受利息补贴。

  利息补贴定为:

  (1)建设、购买或融资租赁工业设施,政府补贴利息为4%。

  (2)用于改善工作环境及安全的投资,政府补贴利息为6%。

  (3)购置或融资租赁新卡车,政府补贴利息为4%。

  (4)购买新设备或更新设备,政府补贴利息为5-6%。政府批给补贴之期限最多为4年,由开始偿还贷款时起计。

  按第49/85/M号法令,尤以其中第11条,以偿还和无偿的形式补贴与下列投资项目有关:

  (1)制造新产品,并可能因此而冒极大的经济风险和新项目确有其价值。

  (2)新项目的引进和开发计划,而且这些新项目能够运用在发展有利于本澳的工业。

  (3)安装防止污染设备项目,而这些设备的安装对本地区带来好处。

  需要注意的是:财务优惠须以书面提出申请,并详列投资计划。财务优惠的批准一般按个案作出审定。

  5.征税与征税豁免

  (1)物业税(业钞):对实得或由官方估之租金(倘若没有租出者)征收分别为16%或10%的物业税。如购入的不动产作工业厂房之用将全部豁免。如所租用的不动产作工业用途时,若厂房设在澳门,豁免期为5年;若厂房设在离岛,豁免期为20年。

  (2)营业税:凡个人或集体经营任何工商业性质的活动均须缴纳营业税。税率按经营业务而定,金额一般为澳门币300元(37.5美元),可全部豁免。除离岸银行外,离岛的营业场所享有50%的免税额。

  (3)所得补充税(所得税):对经营工商行业所得收益征收所得补充税。所得补充税属累进税,收益在澳门币30%万元(37,500美元)以上者,该课税的平均税率为15%;收益在澳门币30万元以下者,税率由2%至15%,可享50%的免税额。

  (4)职业税:对工作收益征收职业税。日薪散工、雇员或自由职业者,倘每年收入超过澳门币8.5万元(10,625美元),该纳职业税,税率由10%-15%。专业人员的收入以实际利润或估计利润为计算基础,视乎纳税人是否有完整的会计资料而定。

  (5)旅游税:对酒店及同类型场所、健身院、蒸气浴室、按摩中心及卡拉OK的服务费征收5%的旅游税。旅馆、饭店及饮品营业所免纳旅游税。

  (6)物业转移税:对不动产的业权转移征收物业转移税。如不动产位于澳门,该课税率为6%,如凼仔或路环岛,该课税率为4%。免纳市区房屋税的不动产可获减收以上税率20%。转让专供工业用途之不动产,包括其商业设施、行政设施及社会辅助设施,可享5%的免税额。

  (7)继承及捐赠税:对动产或不动产免费转该征收继承及捐赠税。该课税额以转让物品总值(扣除支出)为计算基础,税率由5%-36%。转让专供工业用途之不动产,可享5%的免税额。

  (8)消费税:对燃料及润滑油、烟草以及酒精饮品等商品征收消费税。某些酒精饮品按其澳门到岸价缴纳从价税,其他产品则缴纳特定税额的消费税。工业用燃油免纳消费税。

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